Сирия между институтами и фракциями: анализ указа о Конституционном суде и вызовы переходного периода
В шаге, несущем глубокий смысл относительно природы переходного периода в Сирии, президент Ахмад аш-Шараа издал указ № 149 от 2026 года о формировании Высшего конституционного суда, спустя примерно полтора года после свержения режима Башара Асада 8 декабря 2024 года. Это решение принимается в сложном политическом и безопасностном контексте, совпадающем с историческим визитом президента Франции Эммануэля Макрона в Дамаск — первым визитом западного лидера после падения прежнего режима и первым визитом французского президента в Сирию с 2009 года.
Конституционный суд: строительство институтов в переходный период
Указ № 149 представляет собой практическую реализацию статьи 47 Конституционной декларации, подписанной президентом аш-Шараа в марте 2025 года, которая определила переходный период в пять лет. Доктор Иссам Халед аль-Халиф был назначен председателем суда, наряду с шестью членами: судьями-консультантами Хайруллой Надимом Ганумом, Мухаммадом Мустафой Саби, Иман Антуан Нури, доктором Исмаилом Хаммади аль-Хальфаном, доктором Риян Хасан Кахилян и адвокатом Арифом Ахмадом аш-Шаалем.
Указ определил основные задачи суда, которые сосредоточены на четырёх главных направлениях: контроль за конституционностью законов и нормативных актов, выражение мнения о конституционности законопроектов по запросу президента республики, выражение мнения о конституционности предложений по законам по запросу президента республики или председателя Народного совета, а также толкование положений Конституционной декларации по запросу президента республики или председателя Народного совета. Суд выполняет эти функции «до принятия закона, регулирующего механизм его работы и полномочия», что указывает на временный характер этого механизма в рамках построения нового государства.
Визит Макрона: политические сигналы и вызовы безопасности
В параллельном развитии событий визит французского президента в Дамаск стал поворотным моментом, неся важные политические и экономические сигналы. Согласно анализу сирийских экспертов, визит отражает политические и экономические интересы Франции, её стремление построить новые отношения с Дамаском и воспользоваться доступными инвестиционными возможностями. Стороны сосредоточились на вопросах восстановления, в визите участвовала крупная экономическая делегация, включавшая представителей ведущих французских компаний в сферах энергетики, транспорта и инфраструктуры.
Однако визит вскрыл глубокие проблемы в сфере безопасности, проявившиеся в двух взрывах недалеко от резиденции французского президента. Политический аналитик Башар Мухаммад отметил, что «безопасностный хаос и отсутствие дисциплины среди некоторых фракций представляют собой главные вызовы для реализации результатов визита на практике». Этот инцидент вызывает серьёзные вопросы о способности переходного правительства установить контроль над безопасностью, особенно в условиях множества вооружённых фракций, действующих в различных провинциях.
Множественность фракций: экзистенциальный вызов для государства
Множественность военных фракций является одним из наиболее заметных вызовов, стоящих перед переходным правительством. Согласно отчёту, опубликованному «Энбаль Баляди», в Сирии действует 21 военная дивизия, распределённая по 10 провинциям, которые сохранили различные фракционные названия после свержения режима. Несмотря на попытки Министерства обороны объединить 130 фракций в 25 дивизий в рамках единого военного института, на этом пути сохраняются значительные трудности.
В Дамаске и его пригородах сосредоточены три основные дивизии, наиболее заметной из которых является «90-я дивизия», стремящаяся сформировать силы, аналогичные республиканской гвардии, для защиты столицы, и возглавляемая кадрами из «Хайят Тахрир аш-Шам» — основного ядра нынешней власти. Другие дивизии распределены по Алеппо (4 дивизии), Идлибу (2 дивизии), Хомсу (3 дивизии), Хаме (4 дивизии) и Дараа (1 дивизия), что отражает разнообразие фракций и их географическое и идеологическое происхождение.
Пути преодоления множественности фракций
Можно выделить несколько направлений для решения проблемы множественности и построения единой национальной армии:
Во-первых, примирение и институциональная интеграция — это путь, уже начатый Министерством обороны через встречи со 130 фракциями, который требует продолжения с установлением чётких графиков и материальных и моральных стимулов для присоединяющихся фракций.
Во-вторых, реструктуризация военного командования — отмечается, что большинство командиров новых дивизий являются видными кадрами из «Хайят Тахрир аш-Шам» и бывших фракций «Сирийской национальной армии», что требует расширения командной базы для обеспечения более разнообразного представительства.
В-третьих, создание сильных институтов безопасности и судебной системы — на этом акцентировал внимание французский президент во время визита, призвав директора Сирийской сети по правам человека Фадля Абд аль-Гани продолжать поддерживать переходное правосудие и реформировать институты безопасности и судебную систему.
В-четвёртых, использование международного и регионального давления — растущая международная открытость к Сирии, проявившаяся в визите Макрона, создаёт стимул для правительства наводить порядок в сфере безопасности и объединять фракции, поскольку продолжение безопасностного хаоса может помешать усилиям по восстановлению и привлечению инвестиций.
Заключение
Указ № 149 представляет собой важный шаг на пути построения конституционных институтов, однако его успех связан со способностью переходного правительства противостоять вызовам в сфере безопасности, связанным с множественностью фракций. Визит Макрона ясно показал, что международная открытость обусловлена достижением безопасностной стабильности, и что безопасностный хаос может подорвать достижения переходного периода. Остаётся открытым вопрос: сможет ли правительство превратить фракции из независимых образований в части единого национального военного института, или же эта множественность останется препятствием для стабильности новой Сирии? Ближайшие дни покажут, насколько различные стороны способны преодолеть разногласия и привержены построению государства институтов, о котором так долго мечтали сирийцы.
Соракский наблюдатель
