خلقت القمة التاريخية الأولى أساسًا جيدًا لإطلاق أو الدخول في مرحلة خامسة جديدة من العلاقات الروسية الأفريقية. رفع الإعلان المشترك الذي تم تبنيه في القمة جدول الأعمال الأفريقي للسياسة الخارجية لروسيا إلى مستوى جديد وما زال حتى الآن الوثيقة الرئيسية التي تحدد الإطار المفاهيمي للتعاون الروسي الأفريقي. إن اعتماد روسيا لوثيقة مذهبية مفتوحة بشأن التعاون مع إفريقيا سيؤكد على جدية نواياها ويخلق جواً من الثقة، حيث تكتسب الخطوات الفردية وزناً أكبر وتبريراً على مستوى أعلى. في الظروف الإفريقية ، سيعني هذا تنسيقًا سريعًا للقرارات الأساسية. من المهم أن نلاحظ أن مثل هذه الاستراتيجيات العامة للقارة بأكملها هي أداة ضرورية للبلدان الأخرى التي تنشط في أفريقيا.

 

#موقع_عموم_روسيا #allrussiainfo #ВсяРоссия #umoumrussia - تم النشر في 11 ت2 نوفمبر 2021 بقلم كيستر[1] كين كلوميغا[2]

أكملت مجموعة الخبراء دراساتها حول عمليات تنفيذ السياسة الروسية، وتأثيرها وانتكاساتها، وآفاق التنمية في إفريقيا، وقدمت تقريرها النهائي مع بعض التوصيات التي تهدف إلى تحسين وتوسيع نفوذ روسيا الحالي في إفريقيا.

تم إعداد التقرير في إطار برنامج ترعاه وزارة الخارجية الروسية. التقرير التحليلي للوضع، الذي جمعه 25 خبيرًا روسيًا في السياسة، برئاسة سيرغي أ. كاراغانوف ، العميد والمشرف الأكاديمي لكلية الاقتصاد العالمي والعلاقات الدولية في جامعة الأبحاث الوطنية - المدرسة العليا للاقتصاد (جامعة HSE). كاراغانوف هو أيضًا الرئيس الفخري لهيئة رئاسة مجلس السياسة الخارجية والدفاعية.

يقدم التقرير المؤلف من 150 صفحة، والذي صدر في تشرين الثاني (نوفمبر) ، اتجاهات جديدة وبعض آفاق التنمية والتوصيات لتحسين أساليب ومناهج السياسات مع أفريقيا. يحدد التقرير عاملين أساسيين ضروريين لتحديد أهمية القارة على المدى الطويل: (1) رأس المال البشري و (2) الموارد الطبيعية.

ويؤدي ذلك إلى زيادة الاهتمام بالاستثمار في الصناعات الاستخراجية والبنية التحتية، مما يؤدي إلى ازدهار الأسواق الاستهلاكية بمعدلات أعلى بكثير من بقية العالم. مع 1.3 مليار، فهي سوق محتمل لجميع أنواع السلع الاستهلاكية والخدمات. في العقود القادمة، ستكون هناك منافسة متسارعة بين أو بين اللاعبين الخارجيين على الوصول إلى الموارد والتأثير الاقتصادي في أفريقيا.

ومع ذلك، على الرغم من تنامي نفوذ وحضور اللاعبين الخارجيين في إفريقيا، يتعين على روسيا تكثيف وإعادة تحديد معالمها كما تجاوزت الآن إلى المرحلة الخامسة. تنقسم سياسة روسيا تجاه إفريقيا تقريبًا إلى أربع فترات، سابقًا بعد انهيار الاتحاد السوفيتي في عام 1991.

خلقت القمة التاريخية الأولى أساسًا جيدًا لإطلاق أو الدخول في مرحلة خامسة جديدة من العلاقات الروسية الأفريقية. رفع الإعلان المشترك الذي تم تبنيه في القمة جدول الأعمال الأفريقي للسياسة الخارجية لروسيا إلى مستوى جديد وما زال حتى الآن الوثيقة الرئيسية التي تحدد الإطار المفاهيمي للتعاون الروسي الأفريقي.

تحدث بعض المشاركين في تحليل الموقف ، الذين ساهموا في تقرير السياسة الأخير ، بشكل حاسم للغاية عن سياسة روسيا الحالية تجاه إفريقيا ، بل وادعوا أنه لا توجد سياسة متسقة و / أو اتساق في تنفيذ السياسة على الإطلاق. إن تكثيف الاتصالات السياسية هو فقط مع التركيز على جعلها ظاهرية. يجب أن توضح استراتيجية السياسة الخارجية لروسيا فيما يتعلق بأفريقيا احتياجات التنمية للبلدان الأفريقية وتضمينها.

في حين أن عدد الاجتماعات الرفيعة المستوى والعليا قد ازداد ، فإن حصة القضايا الموضوعية المدرجة في جدول الأعمال تظل صغيرة أو هزيلة في كثير من الأحيان. هناك القليل من النتائج النهائية لمثل هذه الاجتماعات. هناك، بالفعل، لإثبات "الطلب على روسيا" في العالم غير الغربي. تشكيل تحالفات سياسية خاصة مع الدول الأفريقية موجهة نحو التنافس مع الغرب الجماعي. بصرف النظر عن عدم وجود استراتيجية عامة للقارة، هناك نقص في الموظفين المؤهلين، ونقص التنسيق بين مختلف المؤسسات الحكومية وشبه الحكومية العاملة مع إفريقيا.

بالإضافة إلى ذلك، تم إدراج الضغط الروسي الأفريقي غير الكافي وغير المنظم، بالإضافة إلى الافتقار إلى "صحة المعلومات" على جميع مستويات الخطابة العامة، ضمن العيوب الرئيسية لسياسة روسيا الحالية تجاه إفريقيا. في ظل هذه الظروف، تحتاج روسيا إلى تجميع أفكارها المختلفة للتعاون مع إفريقيا في استراتيجية واحدة شاملة ومتاحة للجمهور لتحقيق المزيد من النجاح مع إفريقيا.

في كثير من الحالات والمواقف، غالبًا ما يتم تمرير الأفكار والنوايا للنتائج، ويتم الإعلان عن المشاريع غير المعتمدة على أنها تمضي قدمًا. هناك مبالغة في تقدير احتمالات روسيا سواء علنا ​​أو في مفاوضات مغلقة. ومن الأمثلة على ذلك توريد لقاحات روسية الصنع إلى إفريقيا. بعد إبرام عقود لتوريد Sputnik V إلى عدد من الدول الأفريقية، غالبًا ما فشل الموردون الروس في الوفاء بالتزاماتهم التعاقدية في الوقت المحدد. في الوقت الحالي، تم توقيع العديد من الاتفاقيات، قبل وأثناء القمة الأولى بين روسيا وأفريقيا، وفشلت روسيا ببساطة في الوفاء بوعدها مع الدول الأفريقية.

"اتفق المشاركون في تحليل الوضع على أن الافتقار إلى العناية الواجبة للمشروع والتحقق المناسب من الشركاء المتعاقدين هو أحد التحديات الرئيسية التي تواجه الأعمال التجارية الروسية في إفريقيا. لم يتم تنفيذ العديد من المشاريع المعلنة على المستويات العليا والسياسية. والسبب عادة هو أن المشاريع لم يتم إعدادها بشكل صحيح قبل الموافقة الرسمية. ونتيجة لذلك، غالبًا ما يتم إنفاق تمويل الميزانية على مبادرات أولية وغير جاهزة"، وفقًا للتقرير.

إن اعتماد روسيا لوثيقة مذهبية مفتوحة بشأن التعاون مع إفريقيا سيؤكد على جدية نواياها ويخلق جواً من الثقة، حيث تكتسب الخطوات الفردية وزناً أكبر وتبريراً على مستوى أعلى. في الظروف الإفريقية ، سيعني هذا تنسيقًا سريعًا للقرارات الأساسية. من المهم أن نلاحظ أن مثل هذه الاستراتيجيات العامة للقارة بأكملها هي أداة ضرورية للبلدان الأخرى التي تنشط في أفريقيا.

على عكس معظم المنافسين ، يمكن لروسيا تعزيز أجندة أكثر صدقًا وانفتاحًا ومباشرة ومفهومة لأفريقيا: السيادة ، والتكامل القاري ، وتطوير البنية التحتية ، والتنمية البشرية (التعليم والطب) ، والأمن (بما في ذلك مكافحة الجوع والأوبئة) ، والطبيعي. القيم الإنسانية العالمية ، فكرة أن الناس يجب أن يعيشوا بكرامة وأن يشعروا بالحماية. وافق جميع المشاركين في تحليل الوضع مع هذا الرأي. الميزة الرئيسية لمثل هذه الأجندة هي أنها قد تكون أفريقية أكثر من تلك الخاصة بمنافسيها.

من المستحسن عرض هذه الاستراتيجية بالفعل في القمة الروسية الأفريقية الثانية ، ومناقشتها وتنسيقها مع الشركاء الأفارقة قبل ذلك. إلى جانب الاستراتيجية ، من المستحسن اعتماد خطة عمل - وثيقة عملية من شأنها أن تملأ التعاون بالجوهر بين القمم.

من أهم المهام الحاسمة لفعالية الإجراءات الروسية في إفريقيا مركزية وتعزيز دور وقدرة مؤسسات الدولة الروسية على المسار الأفريقي ، لا سيما في مجال المعلومات.

يقترح التقرير ضرورة تعزيز الحوارات بين المجتمعات المدنية ، بما في ذلك المنظمات الخبيرة والأكاديمية. في الحالات التي يكون فيها التوسع السريع في العلاقات التجارية والاقتصادية أمرًا صعبًا (على سبيل المثال ، بسبب الركود الاقتصادي أو الأزمة في البلد المعني) ، يمكن أن يصبح المسار الإنساني أحد الطرق لتعميق العلاقات بشكل أكبر.

فيما يتعلق باللاعبين الأجانب في إفريقيا ، يشير التقرير إلى أن الصين هي اللاعب النشط الأول. يستمر نفوذ الهند في النمو ، وكذلك مشاركة تركيا والإمارات العربية المتحدة وقطر ، وهي لاعبين جدد نسبيًا في إفريقيا. من المرجح أن يظل تأثير ومشاركة الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية والبرازيل في السنوات القادمة على مستوى العقد الماضي وسوف يتراجع مقارنة بنفوذ الصين.

طورت الصين والاتحاد الأوروبي وألمانيا وتركيا وإسبانيا ودول أخرى استراتيجياتها الأفريقية وأعلنتها وتنفذها بشكل تدريجي.

بشكل عام ، من بين جميع دول مجموعة السبع ، لا يزال لدى ألمانيا فقط بعض الإمكانات لزيادة نفوذها ووجودها في إفريقيا. وفقًا للمؤلفين ، يمكن أن تحافظ كندا وإيطاليا والمملكة المتحدة على نفوذها في أحسن الأحوال عند نفس المستوى ، لكنها أيضًا ستنخفض مقارنة بتأثير مراكز القوة الجديدة.

في الوقت نفسه ، ستحتفظ إفريقيا من جانبها بأهميتها بالنسبة لأوروبا على المدى الطويل ، وقد تزداد حتى كونها مصدرًا مهمًا لمجموعة واسعة من الموارد. تحتاج أوروبا إلى الموارد المعدنية (الكوبالت والغاز والبوكسيت والمعادن الأرضية النادرة) من أجل تنفيذ انتقال الطاقة ، والموارد البشرية لتعويض النقص الطبيعي في عدد السكان. يعتمد النظام المصرفي الأوروبي والمؤسسات المالية تقليديًا على إفريقيا كمصدر للتمويل (بينما يبحث رأس المال الأفريقي غالبًا عن ملاذ ، ولا يؤدي عدم الاستقرار إلا إلى تسريع هروبه).

كما أن تأثير القوى الناشئة الأخرى غير الأوروبية ، والتي غالبًا ما تتنافس مع بعضها البعض ، آخذ في الازدياد أيضًا في إفريقيا. يمكن ذكر الإمارات العربية المتحدة وتركيا من بين أمور أخرى. يظهر التنافس بينهما في شمال إفريقيا وغرب إفريقيا ، وخاصة البحر الأحمر ، ويشمل التنافس على السيطرة على البنية التحتية للموانئ ونقاط الوجود العسكري المحتمل. مثال حي على هذا التنافس هو الصومال ، حيث تتفاعل تركيا وتعزز موقعها في مقديشو ، في حين أن الإمارات ، التي فقدت سيطرتها مؤخرًا على ميناء جيبوتي ، تتخذ موطئ قدم لها في بربرة (في جمهورية أرض الصومال التي نصبت نفسها بنفسها) .

هناك دلائل تشير إلى أن إسرائيل ، التي كان نشاطها في العديد من البلدان الأفريقية ، ولا سيما في شرق إفريقيا ، ما زال مرتفعا تقليديا (لا سيما في المجالات "الحساسة" ، مثل الأمن الداخلي ، وتدريب قوات الأمن والقوات الخاصة ، وكذلك في المجال الاقتصادي ، وخاصة المشاريع الزراعية) ، ستواصل زيادة مشاركتها على المدى القصير والمتوسط.

وتسعى إسرائيل للحفاظ على وجودها في إفريقيا وتوسيعه ، وهي تعمل على تطوير الاتصالات مع الإمارات ومن خلالها مع عدد من دول الخليج. ستكون إفريقيا إحدى منصات تفاعل إسرائيل مع هذه الدول. وستواصل محاولات تقليص نفوذ إيران التي تمارس نشاطها المتنوع الخاص بها في إفريقيا ، وتسعى إلى توسيعه أكثر.

في 22 تموز يوليو 2021 ، بعد إجراء تحليل الوضع بالفعل ، أُعلن أن إسرائيل حصلت على صفة مراقب لدى الاتحاد الأفريقي.

في السنوات العشر القادمة، سيصبح التنافس وميزان القوى والمصالح في المحيط الهندي عاملاً رئيسياً ذا أهمية عسكرية واستراتيجية ، حيث أن مصالح الصين والهند وباكستان وتركيا والدول العربية وإيران ، فضلا عن الولايات المتحدة وفرنسا واللاعبين الآخرين من المرجح أن تصطدم. ستستخدم هذه البلدان موارد كبيرة لتعزيز مواقعها على طول ساحل شرق إفريقيا بأكمله ، من مصر إلى جنوب إفريقيا ، مما يعني مخاطر وفرصًا جديدة لبلدان المنطقة. ستستمر الأهمية العسكرية والاستراتيجية لجزر المحيط الهندي (بما في ذلك أربع دول جزرية أفريقية) في النمو.

ويقترح التقرير مناقشات حول الآليات والصيغ الممكنة للتحالفات الثنائية والمتعددة الأطراف مع الأطراف المعنية ، والتي قد تتطابق مصالحها في إفريقيا مع المصالح الروسية. على سبيل المثال ، لم يتم استغلال إمكانات التعاون الثنائي في إفريقيا مع الهند (بما في ذلك خارج دول البريكس) بالكامل حتى الآن. قد تكون المبادرات المشتركة في أفريقيا في مجالات المساعدة الإنمائية الدولية والتعليم والرعاية الصحية وتمويل المشاريع ذات أهمية أيضًا. يُنصح أيضًا باستكشاف ، بما في ذلك على مستوى الخبراء ، إمكانية المشاركة مع دول مثل كوريا الجنوبية (ممثلة على نطاق واسع في إفريقيا) وفيتنام (تظهر اهتمامًا متزايدًا) وكوبا وصربيا والعديد من البلدان الأخرى كجزء من المبادرات الروسية في أفريقيا.

بدون إفريقيا، لن يكون لروسيا الكثير من الشركاء الودودين الذين يشاركون هدفها الاستراتيجي المتمثل في بناء نظام عالمي عادل متعدد المراكز. بكل المقاييس ، تبدو إفريقيا منطقة مواتية من حيث وضع روسيا كمركز عالمي للقوة ودولة تدافع عن السلام والسيادة وحق الدول في اختيار نماذج التنمية بشكل مستقل وكحامية للطبيعة والبيئة. . لذلك ، فإن الوجود والنفوذ الروسي المتزايد في إفريقيا لا يسبب ولا ينبغي أن يسبب مقاومة بين الدول الأفريقية.

من المهم أيضًا الابتعاد عن نهج "المحصل الصفري" في العلاقات مع الغرب ، على الرغم من أن مصالح وتطلعات الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة في إفريقيا تبدو للوهلة الأولى معاكسة لمصالح وتطلعات روسيا. يجب على روسيا أن تبني سياستها وخطابها فيما يتعلق بإفريقيا بغض النظر عن تنافسها مع الغرب ويجب ألا تخلق انطباعًا بأن سياستها في إفريقيا مدفوعة بالرغبة في إضعاف مواقف الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في القارة.

اتفق المشاركون في تحليل الموقف على أن سياسة روسيا في إفريقيا يجب أن تكون مشتقة من أهداف وغايات السياسة الخارجية الشاملة لروسيا ، والمجالات الرئيسية الثلاثة هي:

أ) ضمان الأمن القومي. في السياق الأفريقي ، هذا يعني في المقام الأول خطر الفيروسات الجديدة والتطرف وأي شيء قد يؤثر على الأمن القومي لروسيا ، بما في ذلك التنافس مع مراكز القوة الأخرى.

ب) ضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا. أفريقيا سوق واعد

للمنتجات والخدمات الروسية ، وعامل يسهل التنويع و

تحديث الاقتصاد الروسي. اتفق المشاركون في تحليل الوضع على أن هذا هو الجانب الرئيسي اليوم. في المستقبل ، يمكن أن تصبح إفريقيا أحد العوامل المهمة في تطوير بعض القطاعات غير المتعلقة بالموارد الروسية ، لا سيما السكك الحديدية والهندسة الزراعية والسيارات والمعدات ذات العجلات ، فضلاً عن الخدمات (في المقام الأول التعليم والرعاية الصحية).

ج) تعزيز مكانة الاتحاد الروسي كأحد المراكز المؤثرة في العالم الحديث. يمكن للشراكة السياسية مع الدول الأفريقية والاتحاد الأفريقي كلاعبين ودودين أن يقدموا مساهمة مهمة في هذه الجهود. كما تظهر تصويتات الأمم المتحدة ، فإن مواقف روسيا ومعظم الدول الأفريقية متطابقة من الناحية المفاهيمية أو متشابهة في العديد من القضايا. لم تفرض أي من الدول الأفريقية عقوبات أو قيودًا على روسيا. يمكن توفير الأساس الأيديولوجي للتعاون على هذا المستوى من خلال الوثائق والأفكار المفاهيمية المعترف بها والمدعومة من قبل جميع البلدان الأفريقية: يجب اتباع نهج "الحلول الأفريقية للمشاكل الأفريقية" بدقة ، والعمل في إطار أجندة الاتحاد الأفريقي 2063 و أهداف الأمم المتحدة الإنمائية 2030.

 

[1]  محرر MD Africa Kester Kenn Klomegah هو باحث وكاتب مستقل في الشؤون الأفريقية في منطقة أوراسيا وجمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق. وقد كتب سابقًا لوكالة الأنباء الإفريقية ، والمدير التنفيذي الإفريقي ، وإنتر برس سيرفس. في وقت سابق ، كان قد عمل في صحيفة The Moscow Times ، وهي صحيفة إنجليزية ذات سمعة طيبة. درس كلوميغا بدوام جزئي في معهد موسكو للصحافة الحديثة. درس الصحافة الدولية والاتصال الجماهيري ، وأمضى بعد ذلك عامًا في معهد موسكو الحكومي للعلاقات الدولية. شارك في تأليف كتاب بعنوان "الإيدز / فيروس نقص المناعة البشرية والرجال: المخاطرة أو تحمل المسؤولية" الذي نشره معهد بانوس ومقره لندن. في عام 2004 ومرة أخرى في عام 2009 ، فاز بجائزة الكلمة الذهبية لسلسلة من المقالات التحليلية حول التعاون الاقتصادي الروسي مع الدول الأفريقية.

[2] [2] https://moderndiplomacy.eu/2021/11/11/new-strategic-report-development-prospects-for-improving-russias-policy-in-africa/